盘活农村集体资产有了时间表和路线图

到2021年底基本完成农村集体产权制度改革

　　农村集体产权制度改革是农村集体经济改革的重大制度创新。农业部副部长叶贞琴12月10日对经济日报记者表示：“前期，我们已经分两批选择129个县开展了农村集体产权制度改革试点，一些省份也自行选择部分县和村进行了试点。2018年改革试点将继续扩大，试点县将增加到300个。同时，再选择50个改革基础较好的地市和个别省份开展整省整市试点，鼓励地方结合实际扩大改革覆盖面，力争到2021年底基本完成改革。”

　　我国农村集体资产总量规模庞大，据统计，全国农村集体经济组织账面资产总额（不含西藏）为2.86万亿元，村均493.6万元。其中，东部地区资产总额2.16万亿元，占75.5%，村均929.5万元。业内普遍认为，大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被贪占的危险。适应城乡一体化发展的新趋势，必须推进农村集体产权制度改革。

　　为管好农村集体资产、赋予农民对其的权能，按照中央全面深化改革领导小组部署，2014年11月份，农业部、中央农办、国家林业局印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，确定在29个县（市、区）开展试点。今年，农业部会同中央农办，选择了100个改革基础较好的县（市、区），作为新一轮农村集体产权制度改革试点单位。

　　清产核资是产权改革的基础。目前，第一批29个试点县均开展了清产核资工作，总体平稳有序，全面摸清了镇村组三级集体资产的存量、价值和使用情况，按照资源性、经营性和非经营性三类资产分别建立台账，纳入监管平台。内蒙古阿荣旗、云南大理市、青海湟中县等23个县在全县范围组织开展，其中18个县制定了具体实施方案。山东昌乐县大部分村由乡镇经管干部、村会计、民主理财小组成员组成工作组，对各类资产进行清查核实。通过清产核资摸清了集体家底，有效防止了集体资产被侵占，农民群众吃上了“定心丸”。

　　叶贞琴说，这是改革开放以来，全国统一部署的第二次农村集体资产清产核资，也是最全面、规模最大的一次清产核资。中央对这项工作有明确的要求，清产核资从今年开始，到2019年底要基本完成。

　　党的十八届三中全会明确了农村集体资产股份的6项权能，这是农村产权制度改革试点的核心和难点。叶贞琴认为：“从试点情况看，占有权和收益权落实得比较好，但有偿退出、抵押、担保和继承权的探索实践还不够，实现形式还不丰富。让农民切切实实增强改革的获得感，重要途径之一就是发展壮大集体经济，让农民从集体获得更多的财产性收入。试点的很多地方已经通过改革实现了分红，但大多分红数额相对较小，与农民的期望仍有差距。”

　　各地针对不同的村组特点，确定了差异化的改革重点。对经营性资产较多的城中村、城郊村，重点解决成员边界不清、资产家底不明的问题，明晰产权关系，量化资产股份；对资产较少或没有资产的纯农业村，重点核查确认“四荒地”、机动地等未确权到户的资产，盘活闲置资源，发展股份合作，壮大集体经济。

　　农村产权改革如何不走偏？叶贞琴认为，我国农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，农民群众意愿诉求多种多样，农村集体产权制度改革必须坚持分类实施、稳妥开展、有序推进。农民群众是农村集体产权制度改革的主体，也是改革的受益者。改革中，要充分发挥农民的主体作用，由农民选择，而不是代替农民选择，确保他们的知情权、参与权、表达权、监督权。既让集体经济焕发新的生机活力，实现集体资产保值增值；又保护农民权益，增加农民财产性收入。